运输结构转变催生物流业发展新路径。我国物流体系高度依赖公路货运，2020年，我国公路运输完成营业性货运量343.6亿吨，占社会货物周转量的比重达74.3%，长期占据我国货运市场的主导地位；以大宗商品为主的铁路货运以及在长距离运输中具有低成本优势的水运增速缓慢，2019年水路完成货运量74.7亿吨，增长6.3%。2018年国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》，明确未来物流运输“公转铁、公转水”的主攻方向。德州市需要大力推动公转铁，将公铁联运、海铁联运作为我市物流业主要发展方向之一。
物流网络初步形成彰显区域发展新优势。2018年国家发展改革委、交通运输部两部门印发的《国家物流枢纽布局和建设规划》，明确在127个城市规划布局212个国家物流枢纽，其中济南、青岛、烟台、潍坊、日照、临沂等省内城市及北京、天津、石家庄、唐山、沧州、邯郸等周边城市都被列为国家物流枢纽城市。德州未被列入，在物流业发展中不具备要素集约与竞争优势，亟需找准在国家物流网络中的定位，借力实现物流业集约化、网络化、规模化发展。
降本增效步伐加快成为发展新趋势。国家有关部门围绕运输、仓储、物流信息等领域出台了一系列针对性措施，物流总费用占GDP比重从2013年的18%降至2020年的14.7%，累计下降3.3个百分点。《国家物流枢纽布局和建设规划》中提出，到2025年中国社会物流费用率降至12%，持续推进物流业降本增效趋势明显。目前，山东省社会物流费用率约为14.5%，而我市社会物流费用率约为15.6%，仍有较大下降空间。
二、总体要求
（一）指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，构建新发展格局，抢抓“一带一路”战略、黄河流域生态保护与高质量发展、京津冀协同发展、省会经济圈一体化发展等重大机遇，打造济德协同且辐射周边城市的区域物流中心，推动德州物流业向现代物流和供应链方向创新发展，持续降本增效，实现物流业新旧动能转换，打造内外开放、畅通高效、绿色环保、便民惠民、规范有序的现代物流服务体系。
（二）基本原则
市场运作，政府助力。充分发挥市场机制作用，强化市场主体地位，优化资源配置，激发企业活力和创造力。发挥政府在物流基础设施建设、产业政策扶持、标准推广等方面的指导作用，推动物流业健康、有序、可持续发展。
创新驱动，协同发展。贯彻创新驱动发展战略，推广应用新一代信息技术、人工智能技术等，开展管理创新、服务创新和业态创新，大力培育新型物流产业。全面推进济德同城化发展，全面对接京津冀协同发展战略，全面融入国内大循环，推进物流业协同发展。
培大扶强，产供融合。着力扩总量、优结构、提质量，全力扭转“小、散、弱”的发展格局，全面提升德州物流业发展水平，加快传统物流业转型升级。加快推进与工业、农业、商业等产业的对接，加速产业联动发展。
节能减排，绿色环保。鼓励采用节能环保的技术、装备，提高物流运作的组织化、网络化水平，降低物流业的总体能耗和污染物排放水平。鼓励绿色物流技术和模式的推广应用。
高标推进，效率优先。推动物流业技术标准体系建设，强化物流仓储用地集约节约，加强一体化运作，强化物流作业各环节、各种物流设施设备以及物流信息的衔接配套，推动物流资源有效整合配置。
（三）总体定位
以做大做强物流产业、助力服务一二三产、辐射周边城市链接交通干线百余城市为发展目标，强化四大功能定位（省会区域物流副中心、山东北部物流集散门户、多式联运周转中心、商贸物流交易中心），坚定实施六大战略（大仓储、大运输、大配送、大市场、大枢纽、大数据），构建立足鲁西北、辐射冀东南、对接省会经济圈、服务京津冀的区域型现代物流节点城市。
1．省会区域物流副中心
以禹城市、齐河县、临邑县为核心，充分借势济德同城化战略，围绕济南物流北跨发展机遇，加快物流基础设施共建共享。实施大仓储带动战略，进一步完善运输与配送网络，推动物流园区模式全面升级，促进交易、运输、配送等多种物流业态发展，打造济德协同的区域物流副中心。
2．山东北部物流集散门户
以乐陵市、宁津县、庆云县为核心，充分借势京津冀协同发展战略，加快建设京津冀农产品与食品供应基地，沿京沪高速重点布局农产品交易中心、冷链物流与仓储中心、山东优质农产品会展中心等，加快发展农产品物流、冷链物流、商贸物流、保税物流。依托庆云国际商贸城与农产品交易中心等载体，实施大市场牵引战略，畅通山东北部物流门户，积极承接我省物流北输功能，全面服务京津冀。
3．多式联运周转中心
以公路物流为基础，依托煤炭、铁矿石等大宗物资物流需求，大力发展铁路物流，联通与内蒙、山西等地合作，实现多式联运以公路物流为主向以铁路物流为主升级。实施铁路货运为主的大通道枢纽战略，基于京沪铁路联通南北、基于石德铁路与德大烟铁路贯通东西，积极对接“齐鲁号”欧亚班列，打造以铁路物流为主的“大周转”型物流枢纽。围绕“三大基地”（即中心城区物流基地、齐河—禹城—平原—临邑物流基地、宁津—乐陵—庆云物流基地）建设完善铁路物流园，依托济铁物流园等园区基础设施，降低物流成本、提高货物周转率、做大货运总量、扩大辐射面积。立足德州，打造山东最大的以铁路为核心多式联运基地。
4．商贸物流交易中心
实施商贸物流融合发展战略，具有商贸优势的区域配套完善“大仓储、大运输、大配送”等物流设施，进一步拓展海外市场，推动跨境电商发展；具有仓储物流优势的区域补齐商贸展示及交易等功能，进而推动物流与商贸、物流与电商等业态相互促进共同发展。以中心城区（德城区、陵城区、德州经济技术开发区、德州运河经济开发区，下同）、齐河县、庆云县为核心，发挥我市区位优势与土地成本优势，进一步升级庆云国际物流园等，并招引国内龙头商贸物流企业，围绕“三大基地”打造大物流带动下的商贸集散地。
（四）六大战略
