编者按：目前，城乡高效配送得到国家权威部门的高度重视，在商务部总结推广共同配送试点经验基础上，2017年12月商务部等五部门联合印发了《城乡高效配送专项行动计划》，2018年3月商务部、公安部、邮政局、供销社联合印发了《关于组织实施城乡高效配送重点工程的通知》，2018年商务部等五部门联合印发了《城乡配送绩效评价指标体系》文件，2019年2月商务部等五部门联合下发了《关于进一步落实城乡高效配送专项行动有关工作的通知》，并选择了首批30个城市作为试点示范城市。此外，在国务院办公厅、国家发改委等25各部位等部门发布的物流相关文件中，城乡高效配送也都是重点的工作内容。那么，到底如何具体组织实施城乡高效配送重点工程，落实城乡高效配送行动计划呢?这是目前城乡高效配送工作中关注的焦点，老王最近也接到一些相关的来电咨询。

　　针对上述问题，结合个人理解与文件学习，下面提出自己的一些不成熟观点，抛砖引玉，仅供朋友们参考。(王继祥)

　　以下为正文：

　　关于如何具体组织实施城乡高效配送重点工程，全面落实《城乡高效配送行动计划》，我用五句话来概括，即：聚焦高效配送体系，覆盖城乡两个区域，全面实现三个高效，完成四个主要任务，明确五个发展路径。分别论述如下：

　　一、聚焦高效配送体系

　　1、什么是配送体系?

　　建设和完善城乡配送体系是实现城乡高效配送的根本目的，因此我们首先需要厘清什么是配送，什么是配送体系?

　　根据国家标准《物流术语》，配送是在经济合理区域范围内，根据用户要求，对物品进行拣选、加工、包装、分割、组配等作业，并按时送达指定地点的物流活动。配送是将“配”和“送”有机结合起来，配送是一种特殊的、综合的物流活动，是商流与物流相结合，包含物流若干功能要素的一种物流方式。配送体系是指基于各类商品配送需求，建立的由配送企业、物流配送网络、配送信息网络、配送基础设施、配送技术与装备所组成的有机整体。

　　2、如何完善配送网络

　　物流配送网络是城乡高效配送体系的基础架构。聚焦高效配送体系，首先需要建设和完善的实体配送网络，发展与创新智慧的配送信息网络，通过虚实结合，全面建设和完善城乡配送网络体系。

　　2、配送要素高效协同

　　配送要素包括备货、存储、加工、分拣、配装、运输、送达等要素。

　　备货是配送的准备工作或基础工作，包括筹集货源、订货或购货、集货、进货及有关的质量检查、结算、交接等。推动高效的集约化配送，就是可以集中用户的需求，进行一定规模的备货，发展共同配送、统一配送、集中配送、统仓统配等模式，备货入仓是决定工作成败的基础工作，如果备货成本太高，会大大降低配送的效益。

　　储存是配送的货源保证，配送中的储存有储备及暂存两种形态。配送储备是配送经营要求的货源保证。是配送中心的主要功能。实际工作中可有计划地确定周转储备及保险储备的货物结构及数量，必要时需要在配送中心附近单独设库解决货物储备。配送暂存是具体执行日配送时，按分拣配货要求，在理货场地所做的少量储存准备。还有另一种形式的暂存，即是分拣、配货之后，形成的发送货载的暂存，这个暂存主要是调节配货与送货的节奏，暂存时间不长。

　　加工是配送重要的功能要素，虽然加工在配送功能要素中不具有普遍性，但通过配送加工往往可以提高用户的满意程度。配送加工不同于一般流通加工，它只取决于用户要求，加工的目的较为单一。

　　分拣就是配货的过程，是配送不同于其它物流形式的功能要素，也是完善送货、支持送货准备性工作，是配送企业进行竞争和提高自身经济效益的必然延伸，是决定整个配送系统是否高效的关键要素。

　　配装是通过集中不同用户的配送货物，进行搭配装载以充分利用车辆运能与运力配送要素。通过配装送货可以大大提高送货水平及降低送货成本，也是配送不同于送货的重要区别。

　　运输：配送中的运输不同于干线运输，属于配送体系中的末端货物运送。和一般运输主要区别在于配送运输距离较短、规模较小、线路复杂、多点送达，线路规划与选择难度远远高于干线运输，如何组合成最佳路线使配装和路线有效搭配是配送运输高效的关键，也是难度较大的工作。

　　送达是配送的终点，是实现运送货物的移交，并有效地、方便地处理相关手续并完成结算的过程。送达还讲究卸货地点、卸货方式等因素，是配送独具的特殊性。

　　在城乡配送体系中推动各配送要素高效协同是工作主线。

　　二、覆盖城乡两个区域

　　1、现实需求

　　2012年至2014年，商务部会同财政部在南京、武汉、厦门、成都等22个城市开展城市共同配送试点。试点工作开展以来，各地积极探索创新共同配送模式，构建布局合理、运行有序、绿色环保的城市共同配送服务体系，形成了5个方面共16条典型经验。这一试点工作主要聚焦在城市，解决的是城市物流配送的难题。

　　目前，随着农村经济的快速发展和农民消费的升级，工业品下乡配送的需求快速增长，电商网购不断增加;同时，农产品向品牌化、个性化、电商化方向发展，城市居民对生鲜农产品的物流要求越来越高，农产品上行的配送需求越来越大。这些因素推动着城市配送网络需要向农村延伸，城乡配送网络需要高效衔接。

　　但是，我国城市与农村发展严重不均衡，农村物流基础设施落后，专业化程度低，导致了城乡物流发展的不稳定性，城市工业品难下乡，农村农产品难进城，农村配送网点分布少而散，缺乏完整的配送体系。因此，建设稳定、高效、专业的城乡物流配送体系是现实的需求，意义重大。

　　2、区域特点

　　城市配送区域集中，主要的瓶颈与难点是配送资源的增量制约。如：车辆拥堵，道路资源紧张;车辆限制进城，车辆资源短缺;配送场站缺乏，设施不能满足需求;仓库等设施外迁，配送网点资源紧张;等等

　　农村配送区域分散，主要瓶颈是配送资源利用率不高，配送成本难以下降。农村配送是我国配送体系建设的最大短板，其主要原因就是因为农村配送区域分散，配送货物数量难以集中，难以提升配送资源利用率，配送企业成本高企，没有积极性建设完善农村配送体系。

　　推进城乡高效配送，必须充分认识到城市配送与农村配送具有完全不同的特点。

　　3、全面覆盖