随着5G商用不断加速，美国对于争夺5G领先地位的焦虑感和紧迫感日益强烈。前段时间，美国国防部国防创新委员会发布了《5G生态系统：对美国国防部的风险与机遇》报告，该报告重点分析了5G发展历程、目前全球竞争态势以及5G技术对国防部的影响与挑战，重点分析了中国在5G领域的发展情况以及未来对国防安全的影响，并在频谱政策、供应链和基础设施安全等方面提出了等方面建议。

　　5G竞争领域的现状

　　每个国家的5G能力可以通过五个指标进行比较：频谱可用性，广泛的5G试验，国家监管机构建立的5G路线图，政府承诺(例如，为5G实施铺平道路的战略文件和政策)，以及行业对早期5G发展的承诺。在这些指标中，频谱可用性影响最大，因为许多其他因素都依赖于可用性。

　　对于频谱可用性，目前正在讨论Sub-6 GHz与毫米波的优点以及如何在这两个范围的频谱中分配频谱，而在美国，对于为商业部门分配或共享政府拥有的频谱存在很大的担忧。对于基础设施，运营商可以采取“非独立”方式，利用现有的3G和4G基础设施作为实现全5G功能的跳板，或者还可以采取“独立”方法，这就需要大量的前期投资来为5G网络提供新的基础设施。

　　中国

　　中国通过一系列积极的投资和频谱分配举措，在5G发展方面处于领先地位。除了在五年内为5G部署投入180亿美元的资本支出外，中国还向三大运营商分配了200 MHz的中频频谱，并正在考虑重新分配500 MHz的C频段频谱。在国内，中国的5G部署正在通过其主要的电信公司(中国移动，中国联通和中国电信)实施。

　　这三家公司主要致力于在中国开发独立的5G网络，并计划在2019年部署预商用应用，并在2020年正式商业应用。中国目前已部署约35万个5G可操作基站，几乎是美国部署的10倍。在全球范围内，中国的大型制造商(华为和中兴)正在通过销售主要用于非独立网络的5G支持设备和装置来推动5G部署，华为已经向海外运送了超过10,000个基站。

　　在海外，中国一直在与国家和外国公司保持合作，以扩大其5G的影响力。在欧洲，尽管美国官员要求盟友阻止中国公司，华为和中兴仍然正在为个别国家的5G网络提供建设的服务，并签署了多项5G合同。此外，中国在“一带一路”计划中投入了大量时间和资源，包括推动中国建设的网络基础设施，以提供跨越整个路线的连通性。

　　这一策略已经取得了一些成功：在2018年第三季度，华为在全球通信设备市场占有28%的份额，比2015年上升了4个百分点。随着更多地区的5G网络依赖中国通信设备推出，预计华为的市场份额将继续增长。这些努力将使中国能够推广其首选的5G网络标准和规范，并将在未来主导全球的5G产品市场。

　　总体而言，这些方法使得中国在5G的技术和能力方面具有竞争优势。中国的5G战略应该是从中国共产党的大战略出发的。与人工智能(AI)一样，5G开发是习近平主席“中国梦”愿景和“中国制造2025”路线图的重要组成部分。社会稳定和经济增长是中共的首要任务，因为这两个领域的失败直接威胁到现有政权的稳定，而5G有可能减少中国对外国投资的依赖，将中国从资本和劳动密集型制造业经济转变为创新型和消费驱动型经济。鉴于中国经济增长放缓以及与美国的持续贸易战，中共可能会要求更积极地推行像5G这样的技术革新计划来缓解受到的压力。

　　韩国

　　由于政府较早的完成频谱拍卖以及其对无线技术的普遍承诺，韩国在5G发展上密切紧跟中国。韩国政府制定了明确的包括通过健康投资来追求5G的5G发展路线图;2014年，韩国承诺提供15亿美元，以促进在2020年实现5G的应用和部署，同时在2017年，韩国发布了国家宽带和频谱规划(“K-ICT”)，来进一步推动5G的发展。

　　根据K-ICT计划，韩国科学和信息通信技术部(MSIT)已经将Sub-6 GHz和毫米波频段中超过1,000 MHz的频谱拍卖给其三大电信提供商(SK Telecom，KT Corp和LG Uplus)。韩国与AT&T和Verizon密切合作开发5G毫米波网络，通过使其开发的设备在两个频段范围内都能正常运行(如其Exynos 5100 5G调制解调器的情况)，降低了发展Sub-6 GHz和毫米波的风险。AT&T还与三星合作，在2019年底发布了支持毫米波和Sub-6 GHz的手机，但鉴于在美国可使用的Sub-6 GHz频段范围有限，这些双功能设备的性能可能较低。

　　韩国能够利用2018年平昌冬季奥运会来展示其对于5G的投资和进行的各种网络试验。韩国通信产业一直持续着4G和LTE网络技术的高强度竞争，这将推动5G的进一步快速发展。尽管SK Telecom目前不仅在投资5G和试验5G的领域处于领先地位，同时还能够在2018年的MSIT拍卖中获得最多的频谱带宽，但三家通信运营商都计划在2019年初为“韩国5G日”同步推出5G蜂窝服务。韩国在5G领域处于领先地位，并且只要其主要的通信运营商能够好好利用他们拍卖的频谱带宽，韩国将保持领先的地位继续前进。

　　日本

　　日本在5G能力方面紧随中国，韩国和美国。日本尚未向通信运营商提供关键频段的拍卖，但计划在2019年这样做，目前日本正在研究毫米波和Sub-6 GHz的使用方法(毫米波适用于有限的，人口密集的地理区域，而Sub-6 GHz则用于覆盖其余地区)。与韩国类似，日本希望利用2020年东京奥运会来展示和测试5G的技术和网络，并将其大部分投资和活动推向2020年的时间线。

　　2014年，日本成立了5G移动论坛(5GMF)，以推动5G的研究和发展，协调各组织的5G工作，提升5G的普遍认知。2016年，日本内政和通信部(MIC)发布了一份战略文件(“2020年实现5G的无线电政策”)，该文件展示了其对5G的承诺和未来部署。

　　日本的三大电信供应商(NTT DOCOMO，KDDI和Softbank)正在测试5G技术，目的是在2020年奥运会之前实现5G商用。这三家公司都在Sub-6 GHz和毫米波频段范围内进行试验，MIC在东京和日本乡村进行了“5G系统试验”。

　　世界其他地区(非美国)

　　虽然中国，韩国，美国和日本在该领域处于领先地位，但世界其他地区仍在追赶5G部署。英国，德国和法国可以被视为“第二梯队”5G发展领域的国家，而新加坡，俄罗斯和加拿大则构成“第三梯队”，而世界其他地区也是如此。这些国家开始计划在不同的时间线和频谱范围上拍卖频谱带宽，但许多国家缺乏任何正式的政策或战略来实现5G，并且大多数国家预计在2020年之后实现5G的商用，晚于其他国家的2020年时间框架。

　　尽管欧洲已经将收费引入2G，但由于法规限制其无法快速的提供频谱带宽，欧洲在3G，4G和现在的5G方面仍然落后。亚洲其他地区在5G方面取得了一些进展，但很少有国家投入与中国、日本和韩国相同的时间和资源。俄罗斯于2017年发布了“俄罗斯联邦数字经济”，其中包括5G规划图，但尚未制定任何明确的频谱规划或为该规划图投入大量资源。俄罗斯利用2018年的FIFA世界杯开展了一些5G努力，但仍然高度依赖外国的5G的技术和合作伙伴关系来推动其5G的发展。

　　鉴于第一梯队与其他国家之间的5G进步差距，世界其他地区可能会被动采用第一梯队任何国家领先的5G的网络设计和基础设施。中国是目前的领导者，美国的盟国在如何应对中国制定5G标准的行动方面采取了不同的立场。

　　由于担心安全问题，一些国家对中国的影响力持警惕的态度，并积极阻止中国的5G推广。例如，12月，捷克共和国网络安全机构(NUKIB)发布官方警告，称华为和其他中国公司构成国家安全风险，引用中国现行法规(2017年6月27日颁布的国家情报法)，要求中国公司积极配合其国家情报部门的合作。这推动了捷克公共和私营部门的安全审查，有效地阻止了华为5G产品进入该国。澳大利亚和波兰也对中国采取强硬立场，美国一直在向其他盟国施压，要求其效仿捷克。

　　然而，考虑到中国5G产品的价格和质量，其他国家对将中国赶出本国5G市场的热情并不高。德国拒绝禁止华为，尽管美国威胁要切断情报共享，英国似乎也可能采取同样的做法。德国和英国都驳斥了美国的说法，即华为和其他中国通信信公司对国家安全构成不可接受的风险，称它们的安全机构可以采取措施限制网络中的漏洞。

　　印度和意大利也表示，它们不愿将华为的产品排除在5G产品之外。最近几个月，新西兰放松了最初对中国的强硬立场。未来几个月，欧洲将继续成为5G未来的战场，因为欧洲是华为最大的市场之一，也是美国盟友的主要所在地。这场斗争还表明了世界其他地区对于5G态度的一个趋势——特别是对成本更敏感的发展中国家将发现中国5G的价格点难以拒绝，特别是基础设施以及“一带一路”倡议等项目融资激励措施使报价非常可观时。

　　美国

　　私营部门

　　在美国政府的支持下，通信行业正在努力组织5G在美国开发和部署。Verizon，AT&T，Sprint和T-Mobile都在开发自己的5G网络和5G设备，每个运营商都有自己的策略和方法。Verizon和AT&T专注于开发高频毫米波网络，并且正在各种测试城市中为移动和固定应用部署小型蜂窝，Sprint采用毫米波和中频频谱的联合方法来构建其网络，T-Mobile专注于毫米波和低频段频谱。

　　虽然所有运营商都在某种程度上研究了Sub-6 GHz下的频谱选择，但相对于毫米波频段中可用的数百GHz，这些研究本质上都受到Sub-6 GHz中可用带宽较小的限制，这种限制由于Sub-6GHz下绝大部分频谱的频段是美国政府拥有的变得更加严厉。运营商们正在使用现有的4G基础设施，但那些专注于毫米波的运营商将不得不建设额外的基础设施，以确保通过密集的基站网络实现不间断的连接。

　　关于部署的某些网络是否符合真正的5G标准存在争议，同时这些提供商之间在未来几年内推出5G网络的竞争会非常的激烈。5G的发展正在由3GPP(第三代合作伙伴计划)监督，该标准组织也负责监督3G UMTS(包括HSPA)和4G LTE标准的发展。

　　尽管消息来自美国各种营销活动，但美国领土上已经部署了可以在覆盖边缘提供100 Mbps到1 Gbps服务的5G基础设施。尽管LTE部署导致美国大部分地区的终端用户速度提高了10倍，但迄今为止，运营商尚未展示出能够为美国大部分人口提供高速传输的部署能力。

　　如第一章所述，美国运营商在为较小的区域部署有限制的毫米波方面取得了一些成功，但基站的未来可扩展性是有限制的。即使在优化的情况下，显然对毫米波进行分频以提供更多的覆盖需要大量建设基础设施，这是一项极其消耗时间和成本的工作。

　　考虑到建设这些毫米波网络所需的大量基站所带来的风险，这些运营商甚至无法承诺必要的资本支出。截至2018年底，Verizon持有约120亿美元债务，股息收益率约为4%，而AT&T持有约175亿美元债务，股息收益率超过6%。T-Mobile持有约25亿美元的债务，而Sprint持有约400亿美元的债务。这些公司处于美国开发5G的努力的最前沿，但他们的资产负债表显示他们可能会为完整毫米波网络的推广和建设基础设施的的成本而苦苦挣扎。

　　在过去十年中，无线供应商产业也发生了重大转变。中国通信设备巨头华为的全球收入从2009年的约280亿美元增长到2018年的1070亿美元。同期爱立信的收入从279亿美元下降到239亿美元，而诺基亚的收入从576亿美元下降到266亿美元。

　　尽管美国市场的销售额从2009年的不到6%增长到2018年的30%以上，并且仍在快速增长。例如，印度代表的无线市场比美国大，在印度销售的所有手机中有59.7%是中国制造的。由百度，阿里巴巴，腾讯和一些最近兴起的新公司(抖音等)领导的中国互联网应用公司的影响力和收入都在增长。2009年，收入排名前十的互联网公司都是美国公司。今天，前10名的互联网公司中有4名是中国公司。

　　这些转变不仅仅是因为中国设备更便宜。在许多情况下，中国设备也优于其西方竞争对手。华为和中兴通讯是大规模MIMO无线电系统的领导者，拥有64个发射和接收元件。许多人认为华为的P系列和Mate系列的安卓手机是世界上最先进的手机，这些设备由华为自己的海思芯片部门提供芯片支持的。阿里巴巴的云服务在全球排名第四，仅次于亚马逊，微软和谷歌，并且增长迅速。

　　公共部门：白宫

　　在过去十年中，美国政府对5G的兴趣一直在增加。2016年，白宫推出了价值4亿美元的先进无线研究计划，以推广无线测试平台，而美国联邦通信委员会通过其“频谱前沿”政策，承诺为许可和未经许可的用途发布大量毫米波频谱。在现任政府的领导下，美国政府对5G的兴趣有所增加，该政府提出了一系列倡议和指令，强调了5G的重要性，并制定了明确的路线图。现任政府支持由私营部门主导的5G计划，而不是由政府主导的国有化5G计划。

　　2018年9月，白宫举行了一次5G峰会，相关政府领导人和产业代表参加并讨论5G的未来发展方向，促进私营公共部门合作，同时承认美国在开发和部署5G方面落后。不久之后，白宫发布了“关于制定美国未来可持续频谱战略的总统备忘录”，强调美国需要领导5G，以促进国家安全和公共及私营领域的创新。

　　备忘录指示各部门和机构提交关于当前频谱使用和未来要求，频谱重新分配选项以及未来技术对频谱分配影响的若干报告，并且还要求提出5G立法，监管和政策建议。在总统备忘录发布的同一天，白宫发布了一篇题为“美国将赢得5G全球竞赛”的文章，研究了从领导4G发展获得的美国优势(例如，增加的GDP和就业机会)，并将其与领导5G发展的潜在好处进行比较。

　　公共部门：联邦通信委员会(FCC)

　　在频谱划分和民用频谱政策方面，联邦通信委员会在5G的开发和部署中发挥着重要作用。在2018年末，联邦通信委员会投票决定建立一个释放毫米波频谱带宽的框架，以帮助加快5G的开发和部署。

　　美国联邦通信委员会主导着美国频谱拍卖，并于2018年底举行了首次5G频谱拍卖，开启了28 GHz频段。第二次拍卖于2019年3月14日举行，提供了24 GHz频段。

　　美国联邦通信委员会于2018年9月发布了全面的5G战略“促进美国在5G技术(FAST)计划中的优势”。该计划重点关注三个主要目标：推动更多频谱进入市场，更新基础设施的政策和在现代化中过时的法规，促进美国的5G发展。关于频谱目标，美国联邦通信委员会计划在2019年再举办三次拍卖以销售毫米波频谱带宽，并正在进行研究来了解开放低频和中频频谱的选择不同带来的不同影响。

　　关于基础设施目标，美国联邦通信委员会正在努力提高联邦、州和地方各级小型小组的审查速度，以便更快地部署5G。关于现代化目标，联邦通信委员会专注于调整现有法规并制定新法规以支持5G部署，例如更新其网络设备规则，以便更快地进行小区部署，并防止从对美国网络构成安全威胁的其他国家的公司手中购买网络设备。

　　美国联邦通信委员会开始了相关工作以便更灵活地使用位于3GHz和4GHz频段中间的500 MHz C波段下行链路频谱。2015年，在国际电联世界无线电大会上，奥巴马政府反对了将该频段重新归类为适合5G使用的IMT-2000划分的提议，对该频段的重新划分将为5G移动业务这一频谱的全球标准化铺平道路。即使将频谱重新分类为宽带，也需要一段时间才能将现有用户完全从C频段中移除。

　　共享灵活用于5G的频带是困难的，因为移动手机以辐射的模式发射无线电能量，并且在C波段天线附近操作的用户数量可能对卫星接收造成干扰。但是，固定业务可以通过使用高度定向天线或波束成形系统来共享频谱，这种类型的设备非常适合为农村地区提供固定业务，以及可能用于国防部固定网络扩展的任务。

　　如果美国积极寻求共享和最终重新分配C波段下行链路频谱，这可能允许第二轮5G频谱扩展，这可以使美国的现有通信网络的速度和覆盖范围得到提升。然而，这种频谱重新分配的好处将取决于全球的设备商们开发的设备是否在C波段内运行，所以美国需要推动全球接受该部分频谱作为全球利用频段。

　　公共部门：商务部

　　美国商务部的国家电信和信息管理局(NTIA)管理联邦使用频谱分配。商务部目前正在制定“国家频谱战略”，以改进频谱管理，确定研究和发展优先事项，以创造新技术，并汇总联邦机构的频谱业务需求。NTIA将与新的频谱战略工作组(由总统备忘录建立)合作，共同努力制定和实施该国家战略，并协调研究，开发，测试和评估工作。如果国防部要分享其频谱，就必须与NTIA密切合作，以管理该共享过程。

　　国防部的发展和5G技术的采用

　　5G对国防部的影响

　　虽然5G的大部分讨论围绕着商业部门作为其推出背后的驱动力，但5G技术生态系统同样可以彻底改变国防部的运营，网络和信息流程。国防部必须积极参与才能追上不断变化的5G环境。5G将实现在地理上分散的系统中近乎实时地共享更大量的数据这一新的运营理念。

　　目前，使用传统通信网络无法有效地完成该规模的数据共享。5G使当下网络业务的延迟将变得更低，数据传输能力和容量将变得更大，但5G最大的应用潜力在于对未来战争或军事网络的潜在影响。在快速变化的战场环境下，5G可以使大量价格低廉的、互联的、更具安全弹性的设备和系统正常运作。

　　5G能够将国防部当前的分散网络整合到一个网络中，以促进改善态势感知和决策。防御网络范围的扩大将使高超声速武器和高超音速防御等新技术得以部署，并有可能加强核C3等现有任务。在企业层面，5G可以极大地改善物流、维护等日常工作，从而提高国防部的工作效率和速度。

　　然而，5G也为国防部的未来带来了严重的潜在风险。国防部在未来海外运营时，绝大多数网络和系统可能依赖于5G基础设施。如果中国在5G基础设施和系统领域处于领先地位，那么国防部未来的5G生态系统可能会将中国组件嵌入其中。这将对国防部业务和网络的安全构成严重威胁。此外，连接设备数量的增长增加了对手跨越国防部网络的潜在“攻击面”，这需要提高跨系统的警惕性和安全性。大量数据的传输会使此任务复杂化，因为这会使检测网络上的恶意流量变得更加困难。

　　5G的安全挑战

　　供应链风险

　　国防部正面临的未来5G的环境风险之一就是供应链风险，从子部件到完整的网络级再到服务级，层级越高，供应链存在的风险越大，也越容易被攻击。在过去的几十年中，国防部能够在满足其独特需求的定制系统上运行，因为相对于其他商业世界而言它是一个大用户，但现在这种特权已不复存在。商业部门的技术开发和使用使得国防部的技术发展和使用相形见绌，国防部在孤立的定制系统和架构上进行构建和运营已经不再实用。在即将到来的5G时代，国防部越来越依赖商用现货(COTS)设备和商业服务。

　　国防部可以将商业投入纳入其5G基础设施的四个层级：射频组件，集成芯片组，设备和服务。射频组件可包括从半导体到交换设备和放大器在内的各种子组件。集成芯片融合了不同的子组件和子系统来与系统组件进行交互。设备的范围从移动设备的耳机到计算机系统，其中包括前面提到的子组件和集成芯片。最后，前三类基础设施中的每一个都带有一系列的服务产品，用于操作、管理和维护它们。

　　商业公司可以提供上述任何和所有基础设施，但这带来了无意或恶意安全漏洞的风险，这些漏洞使国防部系统和网络面临风险。如果中国成为从子组件级到集成系统级提供5G基础设施的全球领导者，即使美国限制中国产品进入美国市场，国防部的5G生态系统也将面临包含安全漏洞在内的风险，因为国防部仍然需要在海外的外国网络上运营，这些网络的基础设备也可能由中国的供应链来提供。

　　在过去的十年中，国防部已经从定制计算系统转向商用计算系统，但这种方法的改变比目前面临的风险更小，因为美国主宰了计算系统市场并能够“拥有”供应链和更好地保护它免受漏洞攻击。因此，国防部现在可以做到将不同程度的COTS产品纳入其计算系统，同时将漏洞风险保持在可接受的水平。

　　然而，在目前的5G竞争中，无论是国防部还是美国政府都无法决定5G供应链的内容和整合--我们专注于构建毫米波频段的5G生态系统，使我们脱离了Sub-6 GHz频段的5G生态系统的全球供应链。如果世界其他地区接受中国产品作为5G的更便宜和更优越的选择，这种不匹配将给国防部带来严重的安全风险。

　　5G基础设施和服务

　　无论在什么频段运行，5G网络都有许多安全风险需要考虑。虽然国防部的安全重点通常是供应商安装的可用于远程控制系统或泄露信息的后门，但在5G推出期间和之后，由于糟糕的软件开发实践，也可能带来各种各样的安全问题。英国一份关于与华为和英国政府共同努力管理华为在英国部署的安全问题的报告中提到了其中的许多风险。糟糕的软件开发带来的安全问题是一个普遍的问题，而且不仅限于中国供应商。

　　即使用于5G基站的特定软件版本可能是安全且良好实施的，也不能保证未来版本将继续同样安全。将不可避免地发现错误并需要软件补丁，并且可能需要快速部署这些修补程序，而无需充分考虑补丁可能引入的新安全问题。验证每次迭代持续安全性将变得越来越具有挑战性。

　　即使基站代码是安全的并且随着时间的推移得到良好管理，无线基础设施提供商的商业模型也是这样的，即来自供应商的人员通常参与网络基础设施的调试，操作和维护。这要求供应商访问运行网络的核心管理系统，并允许供应商将软件部署到系统中的设备。在许多情况下，美国境内外的网络运营商将网络的整个运营外包给设备供应商，通过第三方活动增加潜在的漏洞。

　　现场维护通常也外包给供应商。访问现场站点的服务人员可以将新软件上载到网络并更改网络配置。国防部在打击恶意软件方面有着悠久的历史，这些恶意软件通过未打补丁的计算机传播到武器系统中，没有进行多因素身份验证，或者由于人员使用不当而暴露于安全漏洞。所有这些和更多的问题适用于供应商维护计算机。这些支持系统很少被安全工程师检查，但是它们可能配备了凭证，使其具有将漏洞插入基础设施的强大功能。

　　无线接入网(RAN)供应商通常决定核心网络基础设施的选择，而这些基础设施又管理着回程链路和全国光纤网络上的流量。它们还提供核心身份验证服务、执行合法拦截、名称服务器功能和与互联网的互连的能力。这种控制源于供应商使用非标准技术来实现通信和管理基站，以及整个无线网络。因此，运营商可能难以为华为基站选择非华为核心基础设施。多供应商网络通常被配置为公共供应商设备的孤岛，如果发现供应商存在严重的安全问题，则在基础设施中替换该供应商可能几乎需要完全重新构建网络。

　　5G核心基础设施还存在一些额外的问题，比如网络“切片”功能，它会将网络暴露给非运营商。例如，如果虚拟现实头盔需要一个托管的网络基础设施片来与基于云的游戏服务通信，这将通过允许信令和控制边缘和基于云的计算实体来增加核心网络的攻击面。

　　5G设备

　　除了5G基础设施的安全性以外，国防部也必须考虑与5G设备相关的安全风险。如果目前中国在无线设备市场上占据主导地位的趋势仍在继续，即使中国厂商的设备被拒绝进入美国市场，由于其设备在世界其他地区的普及使得中国厂商的市场份额和复杂程度将继续增长。在美国部署海外的部队使用这些设备时，无论是公务还是个人用途，国防部都必须解决因使用这些设备而引起的问题。

　　全球各种设备都发现了后门或安全漏洞的证据。其中许多似乎与中国情报部门要求公司向公众提供有关国内用户信息的要求有关。在最近案例中，诺基亚安卓手机被发现有一个后门，将各种数据发送到位于中国电信网络的网络服务器。诺基亚故意将此代码构建到销往中国的设备中，但后来意外地将其安装到其他所有设备上。2018年，制造安全摄像头的中国相机供应商雄迈的软件被发现存在一个反向默认的无证后门用户，可以访问数百万台摄像机。

　　这些事件和其他事件表明，中国的情报机构可能会要求在运往中国的设备上加装后门，以协助其内部监控活动。由于软件开发环境的性质，很难为发送到特定目的地的设备建立单独维护的代码库集，其中一些代码选项只能在特定目的地生效。当这些设备被运往中国境外时，这些后门仍然可以用来泄露信息。

　　我们只能推测这些安全漏洞的传播是有意还是无意。但是，如果中国政策确实要求在中国销售的设备中嵌入后门访问以用于内部安全目的，那么应用于这样一个大市场的这种受损代码会增加这些漏洞将蔓延到世界其他地方的风险。如果中国在5G设备市场上占据主导地位，无论是作为制造商还是作为一个庞大而有吸引力的用户市场，那么这种脆弱性潜力只会继续蔓延，并使更大的5G生态系统面临风险。

　　委员会对5G的建议

　　理事会建议

　　国防创新委员会的建议基于这样的假设：由于传播和成本限制，毫米波基本上不能在美国大规模部署，而且Sub-6 GHz的中频频谱(在3 GHz和4 GHz范围内)将成为未来几年广域网的全球标准。该假设基于对毫米波的工程要求的评估以及各种研究，这些研究是关于预测支持有限毫米波的5G网络所需的基础设施和相关成本。此外，美国供应商的当前财务状况可能或多或少的会抑制他们投资所需资本支出以支持毫米波网络的能力。

　　国防部应当建议美国政府调整贸易战略来应对可能会将国家安全资产和使命置于威胁中的供应链漏洞。

　　受损的供应链问题会通过在网络和系统中引入漏洞对国家安全构成严重威胁，这可能会被敌对行动者利用来破坏国防部的运营。这些脆弱性的蔓延通过降低进攻行动的障碍同时削弱防守阵地，创造了一个日益不稳定的环境。

　　为了应对这种威胁，国防部应该倡导贸易政策奖励对安全代码进行奖励，并通过关税惩罚有漏洞的代码(良好发展实践的“货币化”)。例如，美国可以自动对发现有后门或严重安全漏洞的任何国家的任何商品征收高额关税(比如说75%)。这将给不安全因素带来市场成本，并且还会激励国内公司为安全研究人员提供资金，以发现竞争对手产品的脆弱性，从而触发关税。这将提高国防部生态系统的整体安全性，而不必披露条款50的漏洞。

　　美国应该鼓励五眼(五国情报组织)和北约合作国家采用相同的关税，无论产品来自哪个国家。和关注设备安全性相比，美国通过关税贸易战的形式可以获取到更加多的利益。

　　国防部应建议CFIUS停止与有销售过带有后门和安全漏洞产品历史的公司进行交易。

　　此外，美国应继续鼓励伙伴国家保护自己的供应链，并拒绝接触销售5G商品的中国国有企业(SOEs)。